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平成二年五月の改正では、六歳未満の幼児を車に同乗させて運転する場合、チャイルドシートの使用が義務付けられ、また運転中に携帯電話や自動車電話等で通話することを禁止されました。
同様に、運転中にカーナビを注視する(見続ける)ことも禁止です。
なお、チャイルドシートは平成一二年四月一日から、携帯電話等は平成二年二月一日から施行されています。
平成一三年五月の改正では、免許の有効期間の延長、悪質・危険運転者対策の強化として、ひき逃げ、飲酒運転、無免許運転、共同危険行為等に対する罰則が引き上げられました(三六〇頁参照)。
納得できなければ不服申立てをするスピード違反や信号無視といった交通違反は、重罪とはいえませんが、殺人や窃盗同様に、やはり犯罪です。
本来なら、その被疑者は刑事訴訟法の手続きにより裁かれねばなりません。
けれども、毎年八〇〇万件前後も取り締まられる道交法違反の被疑者を一々刑事裁判の手続きで処理することなど不可能です。
そこで、交通違反については、原則として刑事処分をせず、交通反則通告制度という行政処分で処理しています。
これは、違反現場で警察官が違反者に交通違反があったことを告知(反則切符を手渡す)し、違反者は規定の反則金を支払うものです。
またへ違反の基礎点数の合計により、違反者は運転免許の効力を停止されたり、取り消されたりします。
最近では、違反の九割近くが反則制度で処理されています。
ただし、①行為自体が反則行為にならない場合1歩行者や自転車の違反行為、過労運転、制限速度より三〇キロ(高速四〇キロ)以上の速度超過、②無免許運転・無資格運転、③酔っぱらい運転、④違反常習者の反則行為、⑤交通事故を伴う反則行為には、交通反則制度は通用されずに、通常の交通違反事件として扱われます。
ところで、告知を受けた内容に不服がある場合があります。
たとえば、①信号無視だと言われたが、交差点に進入したときは確かに青信号だった、②たしかにスピード違反をしたのは認める、しかし二〇キロオーバーではなくて、一〇キロオーバーにすぎない、などの場合です。
この場合、違反者が告知書の出頭先へ出向いて、不服を申し立てれば、警察は再調査をしてくれます。
また、反則金を支払わなければ刑事事件の手続きに移行しますから、これも不服申立ての方法の一つですね。
反則金未納だと、検察庁から呼出しを受けます。
その際、検察官に不服申立てをしたらよいのです。
むろん、裁判所で争うこともできます。
ここでは、どんな行為が交通反則制度の適用を受けるか、不服申立ての方法、反則金を支払わなかったら、など、交通反則通告制度とその処分について解説します。
交通反則通告制度はどうしてできたか交通違反をした者に対して、交通反則通告制度が設けられているそうですが、これはどうしてできたのですか。
交通違反は裁判でなく警察が処理する交通反則通告制度は、昭和四二年八月一日の道路交通法の一部改正によって、その大綱が定められ、同四三年二月1五日の道路交通法施行令および道路交通法施行規則の一部改正によって、反則金の額、納付手続きなどの決定をみて、同年七月一日よく施行されたものです。
また、昭和六二年四月1日以降数次にわたり、過用範囲と反則金の額が改正されました。
この制度の特色は、大量に発生する交通違反事件を、司法による裁判といく辛続きによらず、警察という行政の段階で処理するところにあります。
なぜ、このような制度をとらねばならないか、あるいはその狙いは何かといく理由は、つぎのようなことです。
すなわち、平成一二年中の道交法違反の検挙件数は約七八八万件余で、交通事故に係わる業務上過失致死傷事件の検挙件数は約八一万二六三九件に達しています。
一方、車両の生産は、自動車産業は国力のバロメーターといわれるくらいで、一日一日と急激な増加を示し、これに伴って免許人口も増加の一途をたどっています。
平成一二年一二月末現在で、車両台数は約七五八六万四七一〇台、運転免許人口は平成一二年一二月末現在約七四六九万人となっています。
これに反し、道路事情は努力が払われているといっても、車両や免許人口の増加に見合うような急激な好転を望むべくもありません。
また、警察官、検察官、裁判官は大切な職責を負っている立場にある人々ですから、一時に多量に増員することは質の低下に結びつきやすいくえに予算上の制約もあり、これまた不可能といえます。
ところが、交通事故、交通違反は増える一方です。
違反、事故がある以上、これを必ず何らかの形で処理しなければならないことは自明の理です。
・反則金は罰金ではないそこで、一定の行為については裁判とは別途の方法で、簡易、迅速に処理するために設けられたのが、この交通反則通告制度です。
ただし、この制度は厳密に詳細に証拠を調べて処分を決めていく方法ではありませんので、違反を現認した警察官によって、処理がまちまちになることを避けるため、反則行為の定型化と反則金の額の一定化をして、誰が違反を現認しても誰が処理をしても同1の処理がなされるということを保証しています。
そして、反則行為を定めるにあたっては、比較的軽い、危険性の少ない違反行為を反則行為としています。
また、反則金を罰金という刑事罰または行政上の過料とせず、それらよくも軽前科にならない1種のルール違反に対する行政上の秩序罰にしたわけです。
これによって罰金による前科(罰金も前科になります)が、従来の制度より随分と減りました。
なお、行政による事件処理である以上、不服申立ての機会も与えられなければなくません。
この機会も十分与えるよう配慮してあり、最終的には裁判にまで持ち込めます。
このように交通違反を警察行政の段階で簡易、迅速かつ合理的に処理しょという制度は、日本においては初の試みで画期的なものでした。
その後、実務を通じて様々な改正がなされています。
どんな行為が交通反則で通告されるか交通反則とか反則金とかいう言葉を聞きますが、どんな場合に交通反則となりますか。
また、反則金の金額というのはいくらくらいですか。
反則金を納めれば前科はつかない交通反則通告制度は、昭和四三年七月一日の実施以来へこれまでに数次にわたる適用範囲と反則金の額の改正がなされてきました。
この制度の目的は、多発する交通違反事件を簡易、迅速かつ合理的に処理するところにあります。
しかし、最大の特色のあることは、従来交通違反事件が警察の扱うかぎりにおいては、警察1検察庁1裁判所というように、必ず最終的には裁判所という司法の手による判断を仰いで、懲役、罰金、科料という刑罰が言い渡され、それが前科となったわけですが、この反則通告制度においては、裁判手続きを経ないで、警察行政の段階で処理してしまう点にあるのです。
いいかえると、反則行為は司法手続きによらず行政手続きで処理され、課せられた反則金は、行政上の秩序罰にすぎないものとなり、刑事罰ではないということです。
そのため、反則金を所定の期間内に所定の場所に支払いさえすれば、前科はつかないという、ドライバーにとって1見まことにありがたい制度といえるかもしれません。
しかし、一面では、違反を捕えた、あるいは違反があったと主張する警察官が、秩序罰とはいえ反則行為の認定と反則金の告知をするわけですから、公正というこの種の事件処理にもっとも大切な要素を保証する方法も十分考えてもらわなければ、困ったことがたくさん起こるわけです。
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